Устав Муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

УСТАВ ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА

Российская Федерация
Смоленская область

У С Т А В
Муниципального образования
"Гагаринский район"
Смоленской области

Принят Гагаринской районной Думой
04 октября 2002 г. № 99

Зарегистрирован Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы. Реестровый номер №7/1 – У 04.12.2002 года. Опубликован в газете «Гжатский вестник» от 17.12.2002 г.

г. Гагарин, 2002 г.

Оглавление

Глава 1. Общие положения. Ст.ст. 1-3
Глава 2. Муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области и его территория. Ст.ст. 4-8
Глава 3. Организационно-правовые основы местного самоуправления. Ст.ст. 9-11
Глава 4. Компетенция органов местного самоуправления. Ст.ст. 12-13
Глава 5. Участие населения муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в местном самоуправлении. Ст.ст. 14-15
Глава 6. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Ст.ст.16-25
Глава 7. Гагаринская районная Дума. Ст.ст. 26-35
Глава 8. Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Ст.-ст. 36-48
Глава 9. Территориальное общественное самоуправление. Ст.ст.49-51
Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Ст.ст.52-61
Глава 11. Муниципальная служба. Ст.ст.62-73
Глава 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью. Ст.ст. 74-77
Глава 13. Гарантии местного самоуправления. Ст.ст.78-80
Глава 14. Порядок принятия Устава муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Ст.ст. 81-83

Преамбула

Гагаринская районная Дума, выражая волю и интересы населения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, реализуя право представительного органа местного самоуправления, сознавая ответственность за наилучшее устроение жизни, проявляя уважение к историческим и культурным традициям, добиваясь большей результативности в деятельности органов местного самоуправления, укрепления законности действий всех органов и должностных лиц местного самоуправления, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральным и областным законодательством, принимает настоящий Устав в качестве основного нормативного правового акта муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1 Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Настоящий Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту - Устав) в соответствии с федеральными и областными законами устанавливает статус муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и основополагающие нормы организации и деятельности органов местного самоуправления в их отношениях между собой и населением.

Устав регулирует отношения по формированию представительного и организационно-распорядительного органов местного самоуправления, их состав, полномочия, материальную и правовую основу деятельности, ответственность, а также иные отношения, определяющие надлежащее функционирование этих органов в интересах населения.

Устав принимается Гагаринской районной Думой и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном областным законом «О порядке регистрации Уставов муниципальных образований в Смоленской области».

В случае противоречия Уставу решений районной Думы, правовых актов Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, действуют нормы Устава.

Устав и принимаемые на его основе нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области имеют обязательную силу и подлежат государственной защите.

Статья 2. Основные понятия и термины

В настоящем Уставе понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами;

местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, а также настоящим Уставом;

органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

организационно-распорядительный орган местного самоуправления - образуемый в соответствии с настоящим Уставом и являющейся исполнительным органом муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат представительного органа местного самоуправления - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

населенный пункт (поселение) - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным или преимущественным местом проживания людей;

административный центр - городское или сельское поселение, на территории которого официально и постоянно размещаются органы местного самоуправления ;

городское поселение - населенный пункт, который, исходя из численности населения, географического, экономического, культурного и исторического значения отнесен в установленном законодательством порядке к категориям городов или поселков городского типа;

сельское поселение - населенный пункт, расположенный в сельской местности и не соответствующий по своим критериям городскому поселению; категории сельских поселений определяются с учетом национальных исторических и иных местных традиций;

сельский округ - административное объединение географически и экономически связанных между собой сельских поселений (территорию сельского округа может составлять и территория одного сельского поселения);

город - населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром с численностью населения не менее 12.0 тысяч человек, или при меньшей численности населения, которому ранее присвоена данная категория;

муниципальная собственность – собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством.

муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной;

территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с ними применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области составляют:

- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные законы;
- Устав Смоленской области;
- Областные законы;
- Устав муниципального образования "Гагаринский район";
- Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район".

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ

Статья 4. Гагаринский район как муниципальное образование

1. Гагаринский район Смоленской области является самостоятельным муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

2. Муниципальное образование "Гагаринский район" входит в состав Смоленской области.

3. Статус муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области определяется федеральными и областными законами и настоящим Уставом.

Статья 5. Установление и изменение границ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

Установление и изменение границ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Смоленской области в порядке, установленном областным законодательством.

Изменение границ муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области не допускается без учета мнения населения соответствующий территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и наименований определяется областным законодательством

Статья 6. Территория муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Территорию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области включает в себя:

- территорию городского поселения – город Гагарин - административный центр Гагаринского района;

- сельские округа: Акатовский; Алексеевский; Астаховский; Ашковский; Будаевский; Гагаринский; Запрудниковский; Ивашковский; Кармановский; Крестецкий; Мамоновский; Мишинский; Молоченевский; Никольский; Потаповский; Пречистенский; Родомановский; Самуйловский; Серго-Ивановский; Токаревский; Тростянковский; Черногубцевский; Шараповский, в которые входят 237 населенных пунктов.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области ведут реестр поселений и сельских округов муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 7. Символика муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области может иметь собственную символику - герб, знамя, эмблему, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции. Описание символики и порядок ее использования определяются Гагаринской районной Думой.

Статья 8. Население муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Население муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на его территории.

Правила регистрации граждан, проживающих на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, устанавливаются действующим законодательством.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 9. Местное самоуправление

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в границах муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области осуществляется населением посредством референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через органы местного самоуправления.

Статья 10. Органы местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Органами местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области являются:

- представительный орган - Гагаринская районная Дума (далее Дума)

- организационно-распорядительный орган – Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области являются:

1. Лица, замещающие выборные муниципальные должности в результате муниципальных выборов или на основании решений Думы в отношении лиц, избранных в ее состав в результате муниципальных выборов:

- Председатель Думы;

- Заместители председателя Думы.

2. Лица, осуществляющие свою деятельность на основе трудового договора:

- Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- Заместители Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- Управляющий делами;

- Главы администраций сельских округов;

- Руководитель структурных подразделений администрации.

Статья 11. Правовые гарантии местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Смоленской области не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам, отнесенным законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Права органов местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке федеральными органами и органами государственной власти Смоленской области.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, должностные лица и граждане несут ответственность перед муниципальным образованием, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием данному образованию, в порядке установленном федеральным и областным законодательством.

ГЛАВА 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 12. Предметы ведения органов местного самоуправления

В ведении муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, контроль за его соблюдением, издание иных нормативных правовых актов по вопросам ведения местного самоуправления;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

6) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

7) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

8) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

9) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

10) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

11) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

12) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-газо-тепло- водоснабжения и канализации;

15) дорожное строительство, содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципального архива;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защита прав потребителей;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта муниципального образования;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

Органы местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения областными законами, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 13. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Смоленская областная Дума в соответствии с областным законодательством может наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

2. Возложение государственных полномочий и принятие их к исполнению должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных для их исполнения материальных и финансовых ресурсов.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных переданных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.

4. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области законом, подконтрольна органам государственной власти. Порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий определяется законом.

ГЛАВА 5. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Статья 14. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 15. Гарантии реализации прав граждан в системе местного самоуправления

Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные письменные и устные обращения в Думу и администрацию муниципального образования " Гагаринский район" Смоленской области по вопросам их ведения.

Коллективные и индивидуальные письменные и устные обращения граждан подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством.

Граждане имеют право присутствовать на открытых заседаниях Думы.

Каждый гражданин имеет право на персональный прием в Думе, администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Распорядок работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления утверждается Думой и главой администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области с учетом обеспечения возможности посещения гражданами в свободное от своей работы время и доводится до граждан через средства массовой информации.

ГЛАВА 6. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 16. Местный референдум

Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований Смоленской области, по важным вопросам местного значения, которые проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Статья 17. Назначение и проведение местного референдума

1. Каждый гражданин, либо группа граждан, а равно общественное или избирательной объединение, которые созданы и зарегистрированы в соответствии с федеральными законами, могут выступить с инициативой проведения местного референдума.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования и назначается представительным органом местного самоуправления только на календарный выходной день. Не допускается назначение местного референдума на праздничный день.

3. В решении о назначении местного референдума указывается дата его проведения, вопрос местного референдума либо проект нормативного правового акта органа местного самоуправления, выносимые на местный референдум, с вопросом о принятии или отклонении данного проекта.

4. Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении даты голосования публикуется в СМИ.

Статья 18. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.

Решения, принятые на местном референдуме муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, их филиалами, расположенными на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, должностными лицами, а также гражданами. Решение, принятое на местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения не местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Статья 19. Муниципальные выборы

Выборы депутатов Думы, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами .

Проведение муниципальных выборов гарантируется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Смоленской области.

Статья 20. Избирательная комиссия муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Избирательная комиссия муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области организует подготовку и проведение выборов, референдумов на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными Федеральными и областными законами, настоящим Уставом. Избирательная комиссия муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области действует на постоянной основе, не входит в систему органов местного самоуправления и не является юридическим лицом.

Избирательная комиссия муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области формируется и осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", областным законом "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области" и настоящим Уставом.

Статья 21. Народная правотворческая инициатива

Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Число подписей, необходимых для внесения народной правотворческой инициативы в вопросах местного значения, устанавливается не менее 5% от числа избирателей муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, принявших участие в последних по времени выборах.

Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в Думу в порядке народной правотворческой инициативы, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании Думы с участием представителей граждан, а результаты их рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 22 . Собрания (сходы) граждан

Собрания (сходы) граждан по месту их жительства являются одной из форм прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Статья 23. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан

На рассмотрение собраний, сходов граждан выносятся вопросы, отнесенные законодательством к компетенции местного самоуправления, затрагивающие интересы всего населения, проживающего на данной территории.

Собрание (сход) граждан проводится либо по инициативе органов местного самоуправления, либо по инициативе жителей, если на его проведении настаивает не менее 10% граждан, проживающих на данной территории и имеющих право в нем участвовать и подписавших заявление о необходимости его созыва с указанием фамилии, имени , отчества.

Подготовку и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивает соответствующий орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления населения.

Решения собрания (схода) граждан принимаются большинством голосов присутствующих граждан.

Решения собрания (схода) граждан, принятые в пределах их компетенции и соответствующие действующему законодательству, обязательны для исполнения органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, а также всеми расположенными на соответствующей территории юридическими и физическими лицами.

Статья 24. Решения, принятые собраниями (сходами) граждан

Решения, принятые собранием (сходом) граждан, исполняются соответственно органами местного самоуправления либо органами территориального общественного самоуправления населения.

Решения, принятые собраниями (сходами) граждан могут быть отменены самим собранием (сходом) граждан или судом.

Изменения и дополнения в принятые решения могут вноситься исключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение.

Статья 25. Митинги и демонстрации

Население муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области имеет право в порядке, установленном законодательством, проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Резолюции, принятые на них, имеют консультативное значение.

ГЛАВА 7. ГАГАРИНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА

Статья 26. Гагаринская районная Дума

Гагаринская районная Дума (далее по тексту Дума) является представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Дума является юридическим лицом.

Дума состоит из 24 депутатов, избираемых на 5(пять) лет населением муниципального образования "Гагаринский район" на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами и настоящим Уставом.

Депутатом Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ" пассивным избирательным правом и достигший 21 года.

Структура Думы:
- Председатель Думы;
- Заместители председателя Думы;
- Председатели и заместители председателей постоянных комиссий.

Постоянные комиссии:
а) по бюджету, налогам и финансам;
б) по экономическому развитию;
в) по вопросам местного самоуправления законности, правопорядка, и депутатской этики;
г) по социальным вопросам.

Председатель Думы, его заместители избираются из числа депутатов тайным голосованием простым большинством голосов от установленного численного состава Думы.

Статья 27. Заседание Думы

1. Дума осуществляет свои полномочия коллегиально и, как правило, гласно на заседаниях. Заседания проводятся в соответствии с утвержденным планом нормотворческой и контрольной деятельности Думы в соответствии с ее компетенцией не реже двух раз в квартал.

2. Заседание правомочно, если в его работе принимают участие не менее двух третей от установленного количества депутатов.

3. Внеочередные заседания созываются председателем Думы по собственной инициативе, по требованию не менее 1/3 состава депутатов, либо по предложению Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район".

4. Дума вправе принимать решения о проведении закрытых заседаний.

5. Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение заседаний Думы осуществляет аппарат, создаваемый Думой.

6. Первое заседание депутатов Думы очередного созыва производится не позднее чем в двухнедельный срок со дня избрания депутатов. Созывает и открывает его председатель территориальной избирательной комиссии, который выступает с сообщением о результатах выборов, а также по кандидатуре председательствующего на заседании на период до избрания председателя Думы. Председательствующим на первом заседании Думы может быть депутат, избранный большинством голосов от установленного числа депутатов.

Статья 28. Регламент Думы

1. Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Думы устанавливаются ее Регламентом в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

2. Регламент утверждается Думой.

Статья 29. Полномочия Думы

1. Дума осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами и настоящим Уставом.

В исключительном ведении Думы находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования "Гагаринский район как муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом;

- утверждение бюджета муниципального образования "Гагаринский район" и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования "Гагаринский район", отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

На своих заседаниях Дума рассматривает и принимает решения по следующим вопросам:

- принятие Устава муниципального образования "Гагаринский район", внесение изменений и дополнений в него;

- досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования "Гагаринский район";

- утверждение Регламента Думы;

- утверждение долгосрочных целевых программ в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- защита прав депутатов, установление в соответствии с законодательством, ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;

- заслушивание сообщений депутатов о выполнении ими своих обязанностей, решений и поручений Думы;

- избрание и освобождение от должности председателя Думы и его заместителей, заслушивание отчетов об их работе;

- утверждение структуры, штата аппарата Думы;

- образование и упразднение постоянных комиссий, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

- утверждение сметы расходов на содержание Думы;

- назначение на должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- освобождение от должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- заслушивание отчетов о работе Главы администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, принятие решений по ним;

- вынесение вопросов местного значения, входящих в компетенцию Думы, на местный референдум;

- утверждение перспективных и текущих планов работы Думы и ее постоянных комиссий;

- утверждение планов мероприятий по выполнению наказов и предложений избирателей;

- делегирование части полномочий Думы администрации муниципального образования "Гагаринский район" и органам территориального общественного самоуправления;

- иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами.

2. Дума на своих заседаниях на основе проектов решений, подготовленных постоянными комиссиями, принимает решения по следующим вопросам:

- устанавливает контроль за расходованием средств бюджета;

- создает контрольный орган для проведения экспертиз проектов бюджета и внешнего аудита бюджета муниципального образования;

- устанавливает контроль за расходованием средств бюджета;

- устанавливает контроль за выполнением своих решений администрацией муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

- образует целевые бюджетные и валютные фонды, определяет их правовой статус и целевое назначение; утверждает отчеты об их использовании;

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу помимо информации, установленной Федеральным законодательством ;

- принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюджетам сельских администраций, а также ссуд и займов из средств местного бюджета;

- принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

- устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

- определяет порядок использования капитальных вложений;

- устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия создания реорганизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий, размещения их на территории муниципального образования;

- регулирует использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- определяет порядок осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования;

- определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории;

- организует экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности;

- принимает решения об отнесении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, перевод их из одной категории в другую;

- определяет порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

- устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

- решает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства; утверждает схемы и проекты планировки территории муниципального образования;

- запрещает на основании заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственного комитета РФ по экологии и природопользованию проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

- устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

- учреждает собственные средства массовой информации;

- предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными нормативных актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;

- является участником гражданского и арбитражного процесса;

- определяет необходимые бюджетные средства на содержание муниципальной милиции;

- утверждает почетные звания;

- образует коллегиально органы (по делам несовершеннолетних и другие);

- утверждает структуру администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Дума подотчетна избирателям и несёт ответственность за свою деятельность перед населением. Не реже одного раза в квартал Дума информирует население муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области о своей деятельности через местные средства массовой информации.

Статья 30. Статус депутата Думы

1. Депутаты Думы обладают правами и выполняют обязанности в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом. Депутаты Думы осуществляют свои полномочия, как правило, без отрыва от основного места работы. По решению Думы депутаты могут осуществлять свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Количество депутатов, работающих в Думе на постоянной профессиональной основе, определяется решением Думы.

2. Статус депутата Думы не совместим с исполнением обязанностей государственного или муниципального служащего. По решению Думы депутатам, не работающим в Думе на постоянной основе, оплачивается исполнение депутатских обязанностей и работа на заседаниях Думы. Оплата труда депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, производится в соответствии с областным законодательством.

3. Депутаты Думы обладают правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта на территории муниципального образования, кроме такси.

4. Депутат Думы на территории муниципального образования "Гагаринский район" не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Смоленской области, кроме случаев, когда это предусмотрено законодательством для обеспечения безопасности людей.

5. В случае нарушения положений п.4 настоящей статьи информация доводится до сведения прокурора Смоленской области для принятия предусмотренных законом мер.

Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях:

- на основании письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий;

- утраты депутатом гражданства Российской Федерации;

- отзыва депутата (процедура и основание отзыва депутата представительного органа местного самоуправления определяется областным законом);

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

- в случае досрочного прекращения полномочий Думы по решению о самороспуске, принятому двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы;

- избрание или назначение депутата на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- избрание его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

- признание гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, умершим, безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- смерти депутата.

Статья 31. Осуществление функций контроля

Дума осуществляет контроль за:

1) исполнением Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и решений, принятых Думой,

2) исполнением местного бюджета;

3) выполнением программ и планов социально-экономического развития муниципального образования "Гагаринский район;

4) сбором налогов, платежей и других поступлений в бюджет;

5) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственности муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

6) своевременным приведением нормативных правовых актов муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в соответствие с федеральными и областными законами;

7) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Думы.

Статья 32. Досрочное прекращение полномочий Думы

Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно:

а) в соответствии с федеральными и областными законами;

б) по решению о самороспуске, принятому 2/3 от установленного состава депутатов Думы в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными и областными законами;

в) в случае, если от установленного состава Думы осталось менее 2/3 состава Думы и в соответствии с действующими федеральными и областными законами не могут быть назначены повторные выборы или довыборы.

Статья 33. Расходы на обеспечение деятельности Думы

Дума самостоятельно решает вопросы финансового и материально – технического обеспечения деятельности Думы, расходы на обеспечение деятельности Думы принимаются на заседаниях Думы и предусматриваются отдельной строкой в бюджете муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Статья 34. Решения Думы

Дума в пределах своих полномочий принимает решения.

Решение Думы о принятии Устава, внесение в него изменений и дополнений, утверждение местного бюджета, самороспуск Думы, о назначении местного референдума считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов Думы. Остальные решения Думы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании депутатов, за исключением случаев прямо предусмотренных в настоящем Уставе.

Решения Думы подписываются Председателем Думы в течение 5 дней после его принятия.

Решения, иные нормативные правовые акты, принятые Думой, вступают в силу одновременно по всей территории муниципального образования "Гагаринский район" со дня их официального опубликования, если самими решениями Думы не установлен иной порядок вступления их в силу.

Статья 35. Председатель Думы:

1. Председатель Думы избирается на первом заседании Думы большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием в соответствии с процедурой, изложенной в регламенте, на срок полномочий Думы.

2. Председатель Думы:

- организует работу Думы;

- представляет Думу в отношениях с населением, органами государственной власти, администрацией муниципального образования "Гагаринский район", с иными органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями,

- осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы и вопросов, выносимых на заседание;

- доводит до сведения депутатов, а через средства массовой информации - до населения, время и место проведения заседаний Думы, проект повестки дня;

-руководит работой аппарата Думы, назначает и освобождает от работы его сотрудников;

-оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих полномочий;

-рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы для исполнения депутатских полномочий в Думе и в избирательных округах;

-созывает заседания Думы и председательствует на них;

-принимает участие в работе Административного Совета при главе администрации муниципального образования "Гагаринский район" и в совещаниях проводимых им;

- направляет главе администрации муниципального образования "Гагаринский район" обязательные для рассмотрения предложения по совершенствованию деятельности администрации муниципального образования "Гагаринский район" и кадровым вопросам;

- подписывает решения Думы;

- разрабатывает и представляет на утверждение Думы структуру Думы;

- организует исполнение и контроль за исполнением решений Думы;

- не менее двух раз в год отчитывается перед населением муниципального образования "Гагаринский район" о деятельности Думы и о своей работе;

- открывает, закрывает расчетные и текущие счета Думы в банках, является распорядителем кредитов по счетам;

- решает иные вопросы в соответствии с Уставом муниципального образования "Гагаринский район" и Регламентом Думы.

3. В отсутствие председателя Думы, его полномочия осуществляет заместитель председателя Думы.

Председатель Думы прекращает исполнение своих полномочий в случае:

- истечения срока полномочий;

- по личному заявлению;

-по результатам тайного голосования о недоверии, инициаторами которого могут быть 1/3 депутатов от установленного числа депутатов, если за данное решение проголосовало большинство от установленного числа депутатов;

-вступления в законную силу обвинительного приговора суда за совершенное преступление;

- утраты гражданства Российской Федерации.

- на основании письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий;

- утраты депутатом гражданства Российской Федерации;

- избрания или назначения депутата на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления

- признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, умершим, безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- смерти.

ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 36. Организационно- распорядительный орган местного самоуправления

Организационно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту Администрация).

Администрация является юридическим лицом.

Руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации.

Глава администрации назначает своих заместителей, один из которых может быть назначен первым заместителем Главы администрации. Заместители Главы администрации, управляющий делами, руководители структурных и структурно-территориальных подразделений администрации подотчетны Главе администрации, их функции определяются должностными инструкциями. Распределение обязанностей между заместителями Главы администрации и управляющим делами администрации устанавливаются распоряжением Главы администрации . В данном распоряжении указывается круг вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего заместителя и управляющего делами, а также органы и службы администрации, в отношении которых данные должностные лица осуществляют функции контроля.

Полномочия администраций сельских округов определяются в положениях о них, утверждаемых Главой администрации.

Статья 37. Полномочия Администрации

Администрация:

1. Может выступить с инициативой проектов решений Думы в пределах компетенции администрации, постановлений и распоряжений Главы администрации;

2. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проекты программ и планов социально-экономического развития, местного бюджета и организует их выполнение;

3. Обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики;

4. Организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

5. Выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области;

6. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, вносит предложения в Думу об отчуждении муниципальной собственности, подготавливает предложения Думе о приватизации муниципального имущества;

7. Получает от предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование.

8. Вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития территории и программам Смоленской области, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории.

9. Обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

10. Ведет муниципальную долговую книгу, муниципальные внутренние заимствования и выдачу муниципальных гарантий заемщикам;

11. Рассматривает планы размещения, развития предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит свои предложения в соответствующие органы управления.

12. Осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

13. Содействует созданию на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области предприятий различных организационно-правовых форм собственности, занятых обслуживаем населения.

14. Заключает с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве, размещает на конкурсной основе муниципальные контракты.

15. Размещает в порядке, установленном Думой, предприятия и учреждения на подведомственной территории.

16. Обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области, организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок.

17. Вносит на рассмотрение Думы предложения по дополнительной компенсации населению за счет местного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, также оказанию услуг.

18. Осуществляет материально техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

19. Предоставляет гражданам и юридическим лицам в установленном федеральном законом порядке земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности.

20. Планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

21. Организует разработку и осуществление генеральных планов.

22. Взимает плату за землю.

23. Осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

24. Предоставляет публичные сервитуты, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

25. Организует проведение работ по землеустройству.

26. Разрешает проектно-изыскательские работы в пределах своей компетенции.

27. Осуществляет в соответствии с законодательством управление и муниципальный контроль в области использования лесов, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

28. Обеспечивает на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области мероприятия по охране окружающей среды.

29. Организует проведение на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий.

30. Информирует население об экологической обстановке

31. Выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов, создаваемых за счет собственных средств.

33. Выдает разрешение на строительство на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области всех объектов производственного назначения.

34. Руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.

35. Организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио и телевещания.

36. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения.

37. Распределяет в установленном порядке муниципальный и жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы продажи домов и квартир, использования режимных помещений, аренды зданий и сооружений.

38. Осуществляет контроль за эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общепита, бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-газо-тепло-энергоснабжения.

39. Организует благоустройство территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

40. Ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения.

41. Осуществляет планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности муниципального органа управления образования, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в сфере образования, формирует местный бюджет в части расходов на образование.

42. Планирует развитие на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области сети учреждений образования Смоленской области.

43. Организует на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения.

44. Осуществляет охрану памятников природы, культуры, истории.

45. Создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино и видео обслуживанием населения.

46. Разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболевания населения.

47. Организует проведение мероприятий общих для муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

48. Организует в соответствии с решениями Думы учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной поддержки населения.

49. Предоставляет льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшения условий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы-интернаты, реализует полномочия органов опеки и попечительства, разрабатывает, реализует программы повышения уровня занятости населения.

50. Обеспечивает на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан.

51. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными нормативных актов органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, права Думы, Администрации .

52. Осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка, обеспечению деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий.

53. Принимает меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных мероприятий.

54. Регистрирует органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории муниципального образования "Гагаринский район".

55. Обеспечивает охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществляет контроль за их деятельностью.

56. Осуществляет руководство муниципальными органами записи актов гражданского состояния, муниципальным архивом.

57. Содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе.

58. Организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним меры в пределах своей компетенции.

59. Обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности.

60. Рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

61. Осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных предприятий.

62. Выдает разрешение на использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства.

63. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 38. Порядок замещения должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район"

Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области назначается Думой на основе трудового договора на срок действия полномочий Думы, заключаемого с победителем конкурса кандидатов на замещение должности.

Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области обладает всей полнотой предоставленных прав и обязанностей по решению вопросов управления муниципальным образованием "Гагаринский район" Смоленской области, руководству структурными и структурно-территориальными подразделениями администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, осуществлению контроля, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

Статья 39. Подготовка и проведение конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

1. Подготовка и проведение конкурса возлагается на конкурсную комиссию, функции которой исполняет постоянная комиссия Думы по вопросам местного самоуправления, законности, правопорядка и депутатской этики.

2. Конкурсная комиссия в течение недели после досрочного прекращения или истечения полномочий Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район", публикует в средствах массовой информации объявление на проведение конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

До вступления в должность вновь избранного Главы администрации обязанности возлагаются Думой на одного из заместителей Главы администрации с приемом-передачей дел по акту.

Статья 40. Требования к лицам, участвующим в конкурсе на замещение должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

1. Правом на участие в конкурсе на замещение должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области обладают граждане Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям к муниципальным должностям муниципальной службы.

2. Не вправе участвовать в конкурсе следующие граждане:

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

- лишенные права занимать муниципальные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу.

Статья 41. Порядок подачи документов

1. Заявление об участии в конкурсе на должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области подается в двухнедельный срок со дня публикации объявления о конкурсе в конкурсную комиссию.

2. К заявлению прилагаются: копии документа, удостоверяющего личность, и трудовой книжки; справка из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности; документы, подтверждающие соответствие лица квалификационным требованиям по уровню профессионального образования, медицинское заключение о состоянии здоровья. Не представление хотя бы одного из указанных выше документов является основанием для оставления заявления об участии в конкурсе без рассмотрения.

3. Конкурсная комиссия регистрирует кандидатов в порядке поступления заявлений и проверяет достоверность сведений, представленных в них; в течение пяти дней после истечения официального срока подачи заявлений представляет материалы на рассмотрение Думы.

Статья 42. Порядок назначения на должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" и заключение контракта

1. Кандидат для очного обсуждения и голосования на должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области должен представить в Думу свою Программу.

2. Каждому кандидату представляется право для оглашения своей Программы на заседании Думы. Порядок выступлений устанавливается Думой.

3. Оглашение Программ кандидатов и ответы на вопросы, их обсуждение может проводиться на открытом заседании Думы.

4. После выступлений кандидатов и ответов на вопросы депутаты проводят обсуждение и тайное голосование в соответствии Регламентом Думы.

5. Победителем конкурса признается кандидат, набравший по результатам голосования большинство голосов от установленного числа депутатов Думы.

В случае если ни один из трех и более кандидатов по результатам голосования не наберет большинство голосов от установленного числа депутатов Думы, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Победителем признается кандидат, набравший по результатам голосования во втором туре большинство голосов от установленного числа депутатов Думы.

В случае, если зарегистрированы два кандидата и ни один из них по результатам голосования не наберет большинство голосов от установленного числа депутатов Думы, проводится повторный конкурс в соответствии со ст. 39 настоящего Устава.

Результаты тайного голосования оформляются решением Думы о назначении Главы администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

6. Текст трудового договора с Главой администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области утверждается Думой, заключается председателем Думы в течение 10 дней после принятия решения Думы о назначении Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Статья 43. Порядок приема-передачи дел Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Днем вступления в должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области считается день принятия решения Думы о его назначении.

Для приема-передачи дел Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области образуется комиссия, состав которой утверждается Думой.

Комиссия в 5-дневный срок со дня ее утверждения по итогам работы составляет акт о приеме-передаче дел Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области. Акт приема-передачи утверждается председателем Думы.

Статья 44. Обязанности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

1. Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области формирует организационно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, руководит деятельностью администрации муниципального образования "Гагаринский район" на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за результаты работы структурных и структурно-территориальных подразделений администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

2. Лично или через доверенное лицо (представителя) представляет администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в пределах своей компетенции в органах государственной власти, банковских и кредитных организациях, в судах, общественных объединениях.

3. Участвует в заседании районной Думы, вносит вопросы в повестку дня Думы, выступает с докладами и содокладами, дает заключения, предлагает поправки по проектам решений Думы, делегирует право внесения поправок своему официальному представителю.

4. Утверждает структуру управления муниципальных предприятий.

5. Назначает на должности и освобождает должностных лиц администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, руководителей муниципальных предприятий, учреждений, руководителей структурных, структурно-территориальных подразделений и их заместителей в пределах своих полномочий.

6. Организует охрану общественного порядка, осуществляет руководство муниципальными органами охраны общественного порядка и контроль за их деятельностью, дает согласие на назначение начальника милиции общественной безопасности.

7. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений, принимает по ним решения.

8. В своей деятельности рассматривает и учитывает предложения органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, сообщает им результаты рассмотренных предложений.

9. Несет персональную ответственность за исполнение местного бюджета и осуществляет непосредственное или через руководителей структурных подразделений оперативное распоряжение финансами.

10. Осуществляет функции распорядителя кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы в соответствии с целевым назначением.

11. В соответствии с утвержденной Думой структурой утверждает штаты администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, определяет обязанности должностных лиц местного самоуправления.

12. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты труда, надбавок и других выплат.

13. Осуществляет руководство гражданской обороной, мобилизационной подготовкой, а в случае чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий привлекает на безвозмездной и платной основе сотрудников предприятий, учреждений и организаций и использует имущество последних, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, для устранения последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, защиты здоровья и жизни людей.

14. Определяет порядок и условия деятельности предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности.

Статья 45. Правовые акты Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

По вопросам своей компетенции, установленной федеральными и областными законами, настоящим Уставом Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области издает постановления и распоряжения.

Правовые акты Главы администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовые акты Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения через официальное опубликование в местной газете в полном объеме или изложении.

Правовые акты Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми, находящимися на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Статья 46. Гарантии деятельности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район"

Главе администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Думой гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им своих должностных обязанностей .

Денежное содержание и социальные гарантии Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области устанавливаются и выплачиваются в порядке и размере, определенном федеральным и областным законодательством.

При прекращении обязанностей Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в связи с истечением срока его обязанностей, он зачисляется в резерв муниципальной службы с сохранением в течение года стажа замещения муниципальной должности. В течение одного года до устройства на новую работу лицу, замещавшему должность Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, за счет средств местного бюджета выплачивается ежемесячное денежное содержание, определяемое с учетом индексации.

Статья 47. Основания освобождения от должности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Обязанности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области прекращаются в связи с истечением срока полномочий.

Обязанности Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принимается по инициативе Думы 2/3 голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием.

В случаях досрочного прекращения полномочий Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области до избрания нового Главы администрации его полномочия исполняет заместитель Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области по решению Думы.

Статья 48. Администрация сельского округа

Администрация сельского округа является структурно-территориальным подразделением администрации муниципального образования "Гагаринский район".

Администрация сельского округа осуществляет отдельные управленческие функции администрации муниципального образования "Гагаринский район" на подведомственной ей территории. Администрация сельского округа наделяется правами юридического лица, имеет свой счет в банке, печать и штампы со своим наименованием.

Компетенция администрации определена в Положении об администрации сельского округа, утвержденном Главой администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области .

Деятельность администрации сельского округа осуществляется под руководством главы администрации сельского округа, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Главой администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области .

ГЛАВА 9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 49. Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территория, на которой действует территориальное общественное самоуправление, устанавливается по предложению граждан, инициирующих вопрос организации территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования представительным органом местного самоуправления

Статья 50. Органы территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными и индивидуальными (единоличными).

Коллегиальные органы могут быть представлены советами и комитетами соответствующей территории.

Индивидуальные (единоличные) органы могут быть представлены старейшинами, старостами, представителями, старшими соответствующей территории.

Наименование органа территориального общественного самоуправления определяется положением (уставом) органа территориального общественного самоуправления с учетом местных особенностей и ресурсами и собственностью органов территориального общественного самоуправления, а также иные вопросы их деятельности определяются положениями (уставами) органов территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Статья 51. Участие органов местного самоуправления в организации территориального общественного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом:

оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций граждан, опросов граждан и могут принимать в них участие;

передают на договорной основе органам территориального общественного самоуправления с их согласия свои отдельные полномочия, предоставляют им финансовые и материальные ресурсы и контролируют их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств;

координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций граждан, органов территориального общественного самоуправления, принятых в пределах вопросов их ведения;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляют согласование своих решений и действий с органами территориального общественного самоуправления;

учитывают в своих решениях мнение граждан и органов территориального общественного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;

осуществляют иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления.

Представители органов территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

ГЛАВА 10. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 52. Экономическая основа местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Статья 53. Муниципальная собственность

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, средства местного бюджета и целевых фондов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

Формирование муниципальной собственности происходит за счет:

- имеющегося муниципального имущества ;

- объектов государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий;

- имущества, находящегося на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и не имеющего собственника;

- иного имущества, созданного или приобретенного на законных основаниях.

От имени муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью в порядке, установленном настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и уполномоченные структурные подразделения органа местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, определять цели, условия и порядок их деятельности, назначать и увольнять руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 54. Финансовая основа местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, включающие средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Доходы местного бюджета состоят из следующих поступлений:
- поступления от местных налогов;
- отчисления от федеральных, областных налогов согласно законодательству;
- поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей;
- иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.

Статья 55. Местный бюджет

К ведению администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области относятся: составление проекта местного бюджета и контроль за операциями с бюджетными средствами получателей бюджетных средств, разработка долгосрочных целевых программ

К ведению Думы относятся: рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль за исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета, утверждение долгосрочных целевых программ.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс составления проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если это не предусмотрено действующим законодательством.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными и областными законами, правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных социальных стандартов, выполнение которых гарантирует путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Смоленской области отчислений от федеральных и областных налогов.

При недостаточности средств администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области для сбалансированности бюджета из бюджета Смоленской области могут предоставлять дотации или субвенции.

Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, не подлежат изъятию вышестоящими представительными и исполнительными органами власти.

Статья 56. Налогообложение

Налогообложение физических и юридических лиц в муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области осуществляется в соответствии с федеральными и областными законами.

Виды и размеры местных налогов и сборов в пределах, определяемых федеральными законами, а также Положением о порядке их взимания на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, устанавливаются и утверждаются Думой.

Льготы в виде частичного или полного освобождения от налогов, зачисляемых в местный бюджет, предоставляются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 57. Право муниципальных и внутренних заимствований

1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита местного бюджета, а также для финансирования расходов местного бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2. От имени муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит финансовому отделу администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

Статья 57.1. Муниципальный заказ

Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт – договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено нормативными правовыми актами Гагаринской районной Думы.

Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами Гагаринской районной Думы.

Статья 58. Муниципальная долговая книга

1. Ведение муниципальной долговой книги осуществляет финансовый отдел администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования «Гагаринский район» (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается Думой.

2. Информация о долговых обязательствах вносится финансовым отделом администрации в муниципальную долговую книгу в срок не превышающий 3 дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

3. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Смоленской области.

Статья 59. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Органами финансового контроля муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, имеющими собственные задачи и действующими в пределах закрепленных за ними полномочиями, являются:

- контрольный и финансовый орган исполнительной власти – финансовый отдел администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области ;

- контрольный орган представительного органа местного самоуправления – постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам.

В целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создается финансовый орган муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

На финансовый отдел администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области возлагается исполнение бюджета муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, управление счетами бюджета и бюджетными средствами муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в порядке, определенном нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Статья 60. Формы финансового контроля, осуществляемого Думой

1. Дума осуществляет следующие формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комиссий, рабочих групп;

- последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

2. Контроль Думы предусматривает право на:

- получение от администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

- создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Статья 61. Отклонение отчета об исполнении бюджета

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о бюджете, Дума имеет право принять решение об отклонении бюджета и вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и его должностным лицам, отзыва выборных, должностных лиц органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности администрации либо ее должностных лиц.

Глава 11. Муниципальная служба

Статья 62. Законодательная основа муниципальной службы

Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Смоленской области и областным законом "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области"

Статья 63. Муниципальная должность

Муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования в соответствии с областным законом «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области", с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с настоящим Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение своих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), замещаемые на основании решений Думы в отношении лиц, избранных в состав Думы в результате муниципальных выборов;

б) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Статья 64. Муниципальная служба

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие свои обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Классификация муниципальных должностей устанавливается нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей.

Статья 65. Поступление на муниципальную службу

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

Гражданину Российской федерации может быть отказано в приеме на муниципальную службу по следующим основаниям:

а) в случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина Российской Федерации на муниципальную службу, изложенных в пункте 3 статьи 8 и пункте 2 статьи 42 областного закона "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области";

б) в случае несоответствия лица квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы.

Статья 66. Документы, представляемые при поступлении на муниципальную службу

1. При поступлении на муниципальную службу гражданин Российской Федерации представляет:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, подтверждающие соответствие лица квалификационным требованиям по уровню профессионального образования;

д) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

2. Непредставление хотя бы одного из указанных выше документов является основанием для оставления заявления о приеме лица на муниципальную службу без рассмотрения.

3. Сведения, представленные согласно областному закону «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Смоленской области» при поступлении гражданина Российской федерации на муниципальную службу, подлежат проверке в установленном действующим законодательством порядке.

4. Если исполнение должностных обязанностей лицом, поступающим на муниципальную службу, связано с использованием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, требуется оформление соответствующего допуска к таким сведениям.

Статья 67. Решения, принимаемые по заявлениям граждан о поступлении на муниципальную службу

По результатам рассмотрения заявлений граждан о поступлении на муниципальную службу принимается одно из следующих решений:

а) о назначении лица на муниципальную должность муниципальной службы;

б) о назначении лица на муниципальную должность муниципальной службы с испытательным сроком;

в) об отказе в приеме на муниципальную службу;

г) о зачислении лица в резерв муниципальной службы.

Статья 68. Оформление поступления на муниципальную службу

1. Поступление гражданина Российской Федерации на муниципальную службу оформляется приказом или распоряжением должностного лица, обладающего правом назначения на муниципальную должность муниципальной службы.

2. Гражданин Российской Федерации поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Трудовой договор (контракт) включает в себя обязательства гражданина по выполнению должностных функций муниципального служащего и обязательства органа местного самоуправления по обеспечению условий для их выполнения.

3. Трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность категории "Б", заключается на срок полномочий лица, замещающего муниципальную должность категории "А".

Статья 69. Испытание при поступлении на муниципальную службу

1. Для гражданина Российской Федерации, впервые поступающего на муниципальную службу, а также для муниципального служащего при переводе на муниципальную должность муниципальной службы другой группы может устанавливаться испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев.

2. В период испытания на муниципального служащего распространяются нормы действующего законодательства о труде с особенностями, предусмотренными для муниципальных служащих.

3. В период испытания первичный и очередной квалификационный разряд по муниципальной должности муниципальному служащему не присваивается.

4. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую муниципальную должность, а при отказе от перевода уволен.

Статья 70. Права муниципального служащего.

Муниципальный служащий имеет право на:

а) предоставление ему рабочего места, имеющего необходимое для исполнения должностных обязанностей техническое оснащение, включая средства связи, оборудование, обеспечивающее сохранность служебной информации и документов;

б) ознакомление с нормативными документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

в) получение нормативного, информационного и справочного материала, включая специальную и справочную литературу, периодические издания, необходимые для выполнения должностных обязанностей, а равно доступ к необходимой информации, передаваемой с помощью электронных средств;

г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

д) участие в подготовке решений, принимаемых органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также принятие решений по вопросам своей компетенции;

е) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств местного бюджета;

ж) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами, характеристиками и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

з) продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

и) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

к) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

л) обращение в суд и иные органы для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

м) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;

н) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности.

Статья 71. Основные обязанности муниципального служащего

Муниципальный служащий обязан:

а) осуществлять в полном объеме установленные для занимаемой муниципальной должности полномочия;

б) соблюдать требования, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Смоленской области и областными законами, уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принимать по ним решения в установленном законодательством порядке;

г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать нормы служебной этики и правила внутреннего трудового распорядка, установленные в органе местного самоуправления;

е) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

ж) не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

з) представлять сведения об имуществе и доходах в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Статья 72. Ограничения, связанные с муниципальной службой

Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными и областными законами.

Муниципальный служащий не вправе:

1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, осуществляемой в свободное от службы время.

2. Быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

4. Состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном Уставом в соответствии с федеральными и областными законами ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен и подконтролен ему.

6. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию.

7. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего.

8. Получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей.

9. Выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.

10. Принимать участие в забастовках.

11. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Статья 73. Гарантии для муниципального служащего

На муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, установленные федеральными и областными законами в сфере пенсионного обеспечения.

Муниципальному служащему гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

- денежное содержание и иные выплаты;

- ежегодный оплачиваемый отпуск;

- медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода не пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Лицам, замещавшим муниципальные должности категории "А", "Б" (согласно реестру муниципальных должностей) из средств местного бюджета выплачивается ежемесячное денежное содержание до устройства на новое место работы в течение года. Размер ежемесячного содержания определяется с учетом индексации и выплачивается в случаях:

- истечения срока полномочий Думы, главы администрации муниципального образования "Гагаринский район";

- сложения полномочий заместителями главы администрации, управляющим делами администрации перед вновь назначенным на должность Главой администрации муниципального образования "Гагаринский район";

- сложения полномочий в связи с невозможностью исполнения их по состоянию здоровья.

ГЛАВА 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Смоленской области, Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону Смоленской области, Уставу муниципального образования "Гагаринский район", обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону Смоленской области, Уставу муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен.

В случае, если представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти Смоленской области по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица Смоленской области (Главы администрации Смоленской области) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления.

В случае, если представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом, распускается законом Смоленской области либо федеральным законом.

4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти Смоленской области не приняты предусмотренные настоящей статьей меры, то в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

5. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом Смоленской области либо федеральным законом назначаются новые выборы.

6. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления в Смоленский областной суд либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Смоленский областной, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Статья 75. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность перед населением наступает в случае нарушения Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Население муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области имеет право на выражение недоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборных органов местного самоуправления, избранных населением непосредственно, осуществляется на основе прямого волеизъявления граждан.

Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, образованных выборными органами и должностными лицами, осуществляется этими органами и лицами.

Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставом муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области в соответствии с областным законодательством.

В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органа и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Статья 77. Надзор за соблюдением федеральных и областных законов в муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных и областных законов, настоящего Устава органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

ГЛАВА 13. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 78. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения Думы, Главы администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизлияния граждан, решений органов местного самоуправления и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.

Статья 79. Рассмотрение обращений органов местного самоуправлени и должностных лиц местного самоуправления

Обращение органов местного самоуправления и их должностных лиц рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Главой Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думой, другими государственными органами и государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Дума обладает правом законодательной инициативы в Смоленской областной Думе.

Статья 80. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, органы местного самоуправления и их должностные лица вправе предъявлять в суд или в арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления, нормативных правовых актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Местное самоуправление на территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.

ГЛАВА 14.ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ВСТУПЛЕНИЕ ЕГО В СИЛУ

Статья 81. Порядок принятия Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Проект Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области представляется на рассмотрение в Думу. Отказ в рассмотрении проекта Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области возможен лишь в случае его несоответствия действующему законодательству.

Правом внесения предложений по изменениям и дополнениям в Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области обладают граждане и группы граждан , депутаты Думы, Глава администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, органы территориального общественного самоуправления, собрания (сходы) и конференции граждан муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.

Настоящий Устав принимается решением Думы двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы. Изменения и дополнения к нему принимаются в том же порядке.

Статья 82. Порядок вступления в силу Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области представляется на государственную регистрацию в порядке, установленном областным законом "О порядке регистрации Уставов муниципальных образований в Смоленской области" в течение месяца со дня принятия.

После прохождения государственной регистрации Устав подлежит обязательной публикации в местной газете и вступает в силу.

В трехмесячный срок после государственной регистрации и опубликования настоящего Устава в соответствие с ним должно быть приведены все действующие нормативные правовые акты муниципального образования "Гагаринский район".

Решения представительных органов местного самоуправления муниципального образования "Гагаринский район" и администрации муниципального образования "Гагаринский район", действовавшие на территории муниципального образования до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей ему.

Статья 83. Распространение и хранение Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области

Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области публикуется в местной газете.

После государственной регистрации Устав муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области издается в виде отдельной брошюры тиражом, достаточным для удовлетворения спроса.

Экземпляры Устава муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области хранятся в администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, в органах местного самоуправления, в администрациях сельских округов.

Версия для печати